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【新闻】积极探索农村集体三资经营管理新机制脚骨脆

发布时间:2020-10-18 19:27:35 阅读: 来源:电热锅厂家

积极探索农村集体“三资”经营管理新机制

农业部

全国讯:近年来,通州区坚持科学发展理念,积极探索创新,狠抓农村集体资金、资产、资源管理,在实行村级经济事项招投标的基础上,成立了北京市首家镇级农村集体资产交易市场——宋庄镇集体资产交易市场,取得了显著的经济效益和社会效益,推动了农村集体“三资”经营管理制度的创新。

一、农村集体资产交易市场的成立背景

2007年以来,通州区不断探索创新农村集体资产管理机制,确定了对全区集体资产采取招投标的方式进行经营处置的工作思路。目前,全区招投标工作已从最初的试点扩大到全区推广,招投标范围从村级重大经济事项扩展到村级所有的经济事项,并相继制定了《通州区村级经济事项招投标管理办法》、《招投标十项程序》、《合同管理五个统一》,编制了《通州区村级经济事项招投标流程图》和《通州区村级经济事项招投标范例》等规范化管理办法和指导文件。截至2010年底,通州区累计开展了1089个招投标项目,涉及金额9.59亿,共为村集体增收节支9950.2万元。

随着招投标工作的深入开展,一些问题随之暴露出来。如:由于村级组织招投标工作人员素质不高,对法律法规政策把握不准,程序不规范,易出现流标的问题;信息发布受众面窄,削弱招投标项目的竞争力的问题。为解决上述问题,深化农村集体资产管理机制创新,2010年,通州区在深入基层反复调研论证的基础上,决定创建市场化运营机制,把村级集体资产处置管理工作放到镇级专人负责、统一管理。当年7月,试点工作在宋庄镇先行展开,创建了北京市首家镇级“农村集体资产交易市场”---宋庄镇集体资产交易市场。

二、农村集体资产交易市场的基本情况

(一)机构设置。宋庄镇村级经济事项招投标领导小组是“集体资产交易市场”的决策机构,下设集体资产管理办公室和交易市场管理办公室,负责日常招投标事项的受理和招标的组织实施等具体工作。镇纪委、经管站、规划科、司法所、审计科、新农村办公室、信访办等7部门负责对市场的交易活动进行监督、审核和把关。

(二)规章制度。为充分发挥集体资产交易市场的服务功能,分别制定下发了《通州区村级集体经济事项招投标管理办法》、《关于建立宋庄镇集体资产交易市场进一步规范村级重大经济事项招投标工作的通知》、《宋庄镇集体资产交易市场规范管理意见》、《宋庄镇村级经济事项招投标工作指导手册》、《市场运作流程》、《合同范本》、《招投标工作要件》和《竞标规则》等文件,指导规范村级经济事项招投标工作。

(三)服务场所。农村集体资产交易市场建筑面积300平方米,可容纳100余人。区、镇两级投入资金100余万元在场内安装了竞价实时信息集聚发布系统及配套设施。

(四)服务范围。在法律法规及相关政策的框架下,通过为村级提供交易场地、信息发布、组织交易、咨询策划和其他配套服务等,组织开展村集体资产产权交易,为村级经济事项招投标活动提供高效专业的服务。宋庄镇区域内涉及的集体资产购置、出租、处置、土地租赁发包、村政工程建设项目和新农村工程的经济事项都要进入市场运作,采取招投标形式公开处置。

(五)交易程序。在集体资产交易市场实施的交易项目,必须在镇领导小组的监督指导下实施,主要程序分为八个步骤:1.村级动议决策形成初步方案;2.乡镇审核把关确定最终方案;3.多渠道发布公示、公告;4.接受委托申请;5.组织招标;6.中标确立;7.合同签订;8.后续督查。

三、工作采取的主要措施

(一)强化领导,明确目标责任。把农村集体资产交易工作列入政府工作议事日程,明确责任、明确目标,完善措施,落实村级集体经济事项招投标工作的各项政策规定。做到农村集体资产交易创新工作的扎实有序落到实处。形成“有标必招、招必依规、违规必究”的良好工作氛围。

(二)坚持原则,落实依法公开。一是坚持依法依规的原则;二是坚持村集体资产产权与自主权不变,公平交易接受监督的原则;三是坚持市场化运作原则;四是坚持公正、公开、公平、民主、透明、规范的原则。

(三)把握重点,抓好关键环节。一是抓好村级民主决策环节。按民主程序进行“四议”:村级主要领导动议、村两委班子合议、党员及村民代表复议、村民代表大会决议。二是抓好公开公示环节。对项目的审核结果、招投标过程、招投标结果、履约结果进行公开公示,向群众亮“底”,对群众提出的问题,及时予以解答和解决。三是规范化管理环节。建立健全集体资产产权交易的各项规章制度,规范工作流程、科目、账簿、报表、合同、档案管理等方面的工作,从管理机制上给予保证。

(四)强化监督,确保依法依规。一是村民主理财小组要全程参与集体资产处置的招投标工作,行使了知情权、决策权和监督权。二是村级招投标领导小组对中标人经济事项的落实进行监督,确保各项条款的严格执行,并将进展情况向村民进行公示。三是纪检监察机关对集体资产交易的各项相关工作实施监察,对违反制度规定的部门和个人,由纪委、监察部门进行查处。四是审计部门加强对对各村集体资产交易事项的审计监督,加大招投标工作的后续管理,发现问题及时移交相关部门进行处置,确保集体资产安全,促进集体资产保值、增值。杜绝了“一招了之”现象的发生,使招投标项目履约率达到了100%。

四、取得了显著成效。

(一)增强了经营集体资产意识。集体资产交易市场作为村级资产运营的创新模式,转变了干部群众的观念,实现了村集体经济组织从管理“三资”到经营“三资”理念的转变。集体资产的价值不再是村主任说了算,而是由市场来决定,为集体资产提供了增值空间。通过集体资产交易市场实现村级集体资产的科学经营管理,成为村集体经济组织经营“三资”的有效途径。

(二)增加了村集体和农民收入。规范的市场交易行为,确保了集体资产效益最大化,实实在在地保护了农民利益,增加了农民收入。如疃里村3个小区取暖煤的供应,标底价为1100万元,经过21轮的激烈竞争,以1036万元成交,为村集体节约开支64万元;内军庄村土地出租由标底价每亩1000元,经过4轮竞价报价提高到每亩2000元,每年增加集体收入4万元;尹各庄村在短短的一年多时间里,先后五次以面向社会公开竞标的方式经营集体资产,每年可为集体增收285万元,村民的股份分红从每人每年3000元增加到了5400元,增长了近一倍。

(三)推进了基层党风廉政建设。宋庄镇集体资产交易市场实行了村级经济事项招投标事项分级管理层层负责和定期考核,做到了监管全覆盖、信息公开化、操作规范化,在规范资产交易行为的同时,让村民共同参与所有集体资产的出租、出让、转让等全过程,让交易过程透明化,打破了招投标过程中的“利益链”和“关系链”,确保群众明白、干部清白,从源头上遏制腐败,促进了农村社会和谐稳定及党风廉政建设。

(四)树立了服务型政府机关良好形象。集体资产交易市场在运营过程中,从交易项目的审核到项目实施的后续监督,镇政府在提供场地和基础设施的同时,以高度负责的态度和服务农民的热情实行了全程无偿服务,做到了公开、公正、公平,得到了群众的认可和好评,在广大农村树立了服务型政府机关良好的形象。

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